Die vergangene Woche beschlossene Umbildung der russischen Regierung sieht den Austausch von drei Vizepremiers und einen Ministerwechsel vor. Bisher unterstanden dem russischen Regierungschef Michail Mischustin zehn Stellvertreter. Nun wird ihre Zahl auf elf aufgestockt. Die erste größere Umstellung seit der Regierungsbildung im Jahr 2024 werten Beobachter als eine Verstärkung des finanziellen Regierungsblocks angesichts einer schwierigen Haushaltslage und der Notwendigkeit, die Stabilität der russischen Wirtschaft zu gewährleisten. Davon zeugt der zusätzliche, elfte für den Finanzminister Anton Siluanow eingerichtete Vizepremier-Posten, verstärkt durch die neue Vizeregierungschefin Irina Okladnikowa, zuvor erste Stellvertreterin im Finanzministerium.
Wir haben alle Regierungsumstellungen im Folgenden für Sie zusammengefasst und auf ihre Bedeutung hin analysiert. Die ausführlichen Dossiers der Personalien finden Sie im Namen verlinkt.
Neue Personalien
Die Finanzwürfel sind gefallen
Anton Siluanow (63), Vizeregierungschef, zuständig für Finanzen
Für den russischen Politbetrieb ist der seit 2011 amtierende Finanzminister Anton Siluanow ein alter Hase. Beide Ämter hatte er bereits von 2018 bis 2020 inne, damals als erster Vizepremier. Siluanow begann seine politische Laufbahn1985 im Finanzministerium und verbrachte sie ausschließlich in den Wänden des Ressorts. Dies macht ihn in den Augen seiner Kollegen zu einem Fachmann, welcher die Mechanismen der Haushaltsplanung in- und auswendig kennt und in Krisenzeiten mit Staatsmitteln konservativ haushalten kann. Obwohl Siluanow mit der neuen Vize-Ministerpräsidentin Irina Okladnikowa nun eine finanzkundige Vertraute an seiner Seite hat, zeigt sich der Politologe Jewgeni Mintschenko skeptisch: „Er war bereits Vizepremier, verhielt sich trotz zusätzlicher Kompetenzen dennoch wie ein Finanzminister.“
Kremlsprecher Dmitrij Peskow begründete Siluanows zusätzlichen Posten mit der Sicherung der volkswirtschaftlichen Stabilität, wofür laut Peskow mehr Koordination und Finanzdisziplin nötig sind. Die Wirtschaftszeitung Kommersant deutet die Umbildung als Reaktion auf die angespannte Haushaltslage und erwartet dadurch vor allem einen strengeren Haushaltsvollzug.
Siluanows Methoden sind weithin bekannt: Kontinuität, konservative Prognosen in Bezug auf die Weltmarktpreise für Rohstoffe, überwiegend Maßnahmen zur Aufstockung des Nationalen Wohlstandfonds, statt dessen Reserven anzurühren. In den vergangenen Jahren habe dies jedoch die Regierung nicht daran gehindert, die Staatsausgaben für priorisierte Bereiche zu erhöhen und so den eigeplanten Haushalt zu überschreiten, schreibt Kommersant. Der Haushaltsentwurf sieht für 2027 eine Normalisierung der Staatsausgaben nach drei kostenintensiven Jahren vor. Demnach sollen die Ausgaben künftig auf dem Niveau von 2026 bleiben. Finanzkenner halten fest, dass die Haushaltsentwürfe bei ihrer Verabschiedung in der Regel ausgewogen wirkten, doch „der Ausgabenappetit der Behörden“ im weiteren Verlauf größer wurde. Mit den erweiterten Befugnissen könne Siluanow 2027 womöglich verhindern, dass die Ausgaben der Ministerien im Laufe des Jahres über den beschlossenen Haushalt hinauswachsen.
Der Politologe Jewgeni Mintschenko erinnert sich an Zeiten, als es nur einen Vizepremierminister in der russischen Regierung gab. In der Ausweitung des Ministerpräsident-Kabinetts sieht der Politologe jedoch eine gewisse Logik. „Vizeregierungschefs stimmen potenziell konfliktreiche Beziehungen zwischen verschiedenen Ministerien ab. Die Bedeutung des Haushalts- und Finanzfaktors nimmt offensichtlich zu.“
Irina Okladnikowa (42), Vizeregierungschefin und Vorsitzende des Regierungsapparats
Als größte Überraschung gilt die neue Vize-Ministerpräsidentin und Vorsitzende des Regierungsapparats Irina Okladnikowa. Im Finanzministerium war sie für den Haushalt zuständig, als neue Leiterin des Regierungsapparats löst sie Dmitrij Grigorenko ab, der wie Mischustin im Jahr 2020 aus dem Föderalen Steuerdienst in die Regierung wechselte. Grigorenko koordinierte neben der Digitalisierung auch die Bereiche Haushaltseffizienz und Staatsschulden. Medienberichten zufolge wechselt er zur Sberbank – als stellvertretender Vorstandsvorsitzender der größten russischen Bank. Bei der nächsten Sitzung des Sber-Aufsichtsrates am 10. November soll Grigorenko offiziell im Amt bestätigt werden.
Von der Wirtschaftszeitung Vedomosti befragte Insider, die der russischen Präsidialadministration nahestehen, halten den Leitungswechsel im Regierungsapparat für bemerkenswert, da diese Entscheidung das enge Zusammenspiel zwischen Ministerpräsident Mischustin und seiner rechten Hand im Regierungsapparat neu ordnet. „Diese Amtsperson hat fast immer einen direkten Draht zu dem Regierungschef. Sie hält die Zügel der Macht fest in der Hand“, betont Michail Winogradow, Leiter des Fonds Petersburger Politik. Allerdings verliert Mischustin mit dem Ausscheiden von Grigorenko einen seiner engsten Verbündeten. Nach Einschätzung einiger Beobachter hat Okladnikowa als neue Vorsitzende des Regierungsapparats womöglich mehr Einfluss als ihr ehemaliger Vorgesetzter Siluanow. So könnte Okladnikowa künftig auch an den Schalthebeln sitzen, wenn es um ausländische Vermögenswerte geht.
Nach den Worten des Regierungssprechers Roman Beljakow hat Okladnikowa „hohe Kompetenzen und ihr Können in der Lösung schwieriger Staatsaufgaben bewiesen“. Der Vorsitzende des Duma-Komitees für Kontrolle Oleg Morosow beschreibt die Politikerin als „systematischen Menschen, der seine Kompetenzen und Verantwortung klar einteilt“. „Auf dem Posten des Regierungsapparats-Leiters sind diese Qualitäten auch dringend nötig“, so Morosow.
Okladnikowa begann ihre Karriere im Umweltministerium der sibirischen Region Krasnojarsk, bis sie dann 2012 ins Finanzministerium wechselte. Neben dem Haushalt war die Politikerin auch für Investitionen und Finanzierung verschiedener Wirtschaftsbranchen zuständig. In letzter Zeit trieb die 42-Jährige die Implementierung Künstlicher Intelligenz in den Finanzbehörden voran. Okladnikowas Vorgänger Grigorenko war für Digitalisierung zuständig. Ob die junge Politikerin auch diesen Staffelstab übernehmen werde, sei noch ungewiss, heißt es aus Regierungskreisen.
Luftfahrt und strategische Handelsrouten
Andrej Nikitin (47), Vizeregierungschef, zuständig für Verkehrswesen
Der bisherige Verkehrsminister Andrej Nikitin wird neuer Vizepremier mit dem Zuständigkeitsbereich Verkehrswesen. Er folgt auf Witalij Saweljew, welcher in das russische Unterparlament (die Duma) wechselt. Nikitin bekleidete das Amt des Verkehrsministers erst seit Juni 2025, nachdem sein Vorgänger Roman Starowojt Selbstmord begangen hatte. In dieser kurzen Zeit konnte er sich als „effektiver Ressortleiter“ profilieren, wie ihn kürzlich der Regierungssprecher Boris Beljakow bezeichnete. Erfahrungen in Führungspositionen sammelte er bereits von 2011 bis 2017 als Leiter der regierungsnahen Agentur für Strategische Initiativen zur Förderung neuer Projekte (ASI).
Experten zufolge war diese Zeit prägend für sein künftiges „politisches Gewicht und seine Unterstützung durch Sergej Kirijenko, den ersten stellvertretenden Leiter der Präsidialadministration und damaligen Kurator von ASI. Zwischen 2017 und 2025 fungierte Nikitin als Gouverneur des Gebiets Nowgorod. Der gebürtige Moskauer studierte Verwaltungswissenschaften und machte 2008 seinen MBA (Master of Business Administration) an der Stockholm School of Economics.
In seine kurze Amtszeit als Verkehrsminister fällt der vielbeachtete Umbau des Leningrader Bahnhofs in Moskau, die Modernisierung von Flughäfen, die Einführung biometrischer Einreiseverfahren an Airports sowie die Erneuerung der Grenzübergänge zu China und Nordkorea. Experten gehen davon aus, dass sich der Vizepremier in seiner neuen Funktion primär mit der modernen Hochgeschwindigkeitsbahnstrecke Moskau–St. Petersburg befassen wird. Er dürfte darüber hinaus künftig Schwierigkeiten im Zusammenhang mit den Exportrouten des russischen Güterverkehrs und der technologischen Ausstattung des Verkehrswesens angehen.
Das Oberhaupt der russischen Republik Sacha, Aissen Nikolajew, bezeichnete Nikitin in einem Interview als sehr talentierten, „innovativen und modern denkenden Menschen“. Der ehemalige Duma-Abgeordnete Iwan Gratschjow erklärt die Personalie Nikitin mit dessen jüngsten Erfolgen im Verkehrsministerium. „Nikitin hat in seinem Ministerium die Budgetvorgaben nahezu zu 100% erfüllt. So was gibt es äußerst selten“, betont Gratschjow. Zudem hat Nikitin nach den Worten des Politikers „alle eingeplanten Straßenbauprojekte umgesetzt“.
Dmitrij Jadrow (38), Verkehrsminister
Der aus Jakutsk im Fernen Osten stammende Dmitrij Jadrow übernimmt die Leitung des russischen Verkehrsministeriums. Zuvor war er von 2023 Chef der Föderalen Agentur für Lufttransport (Rosawiazija). Der diplomierte Flugzeugtechniker war in seiner bislang jungen Karriere ausschließlich in Luftfahrtbehörden tätig. In Regierungskreisen wird Jadrow hoch angerechnet, dass er trotz schwieriger Bedingungen „die stabile Arbeit der russischen Luftfahrbranche aufrechterhalten konnte“.
Mit 38 Jahren ist Jadrow der derzeit jüngste Minister Russlands. Das russische Wirtschaftsmagazin Monocle sieht die Rochade auf Ministerebene in einem größeren Zusammenhang. „Die Personalien Nikitin und Jadrow zeugen einerseits von der Bedeutung der Logistikprojekte für die russische Staatsführung“, schreibt das Fachblatt und verweist auf den globalen Süden und damit verbundene Großprojekte mit strategischer Bedeutung. Gemeint sind der von Russland über Aserbaidschan und den Iran nach Indien führende 7200 km lange Internationale Nord–Süd Transportkorridor (INSTC) – sowie der Nördliche Seeweg und diverse Handelsrouten mit China. „Andererseits“, schreibt Monocle weiter, „wirkt diese Umstellung wie eine Bestrebung die oberste Führungsriege mit jungen und ambitionierten Kadern zu füllen“, was auch andere Ministerien zu ähnlichen Schritten anregen könnte.
Obwohl Jadrow nun für das gesamte Verkehrsnetz Russlands verantwortlich zeichnet, dürfte er sich vor allem auf die Luftfahrt konzentrieren, sind sich Beobachter sicher. Priorität haben die Sicherheit des russischen Luftraums vor dem Hintergrund der intensivierten ukrainischen Drohnenattacken und Luftraumsperrungen in Russland. Als zweite große Baustelle warten auf den neuen Verkehrsminister die Erneuerung der russischen Flugzeugflotte angesichts der Ausmusterung alter Flugzeuge, des zunehmenden Mangels an Beförderungskapazitäten und der Umverteilung auf alternative Verkehrsmittel.
Mit allen Wassern gewaschen
Oleg Koschemjako (64), Vizeregierungschef, zuständig für den Fernen Osten Russlands
Der erfahrene Oleg Koschemjako übernimmt den Vizepremiersessel mit Zuständigkeit für den Fernen Osten Russlands. Mit dieser Region ist der Politiker dank seiner insgesamt vier Gouverneur-Amtszeiten bestens vertraut: Region Primorje (2018–2026), Gebiet Sachalin (2015–2018), Gebiet Amur (2008–2015), Autonomer Kreis der Korjaken (2005–2007), heute Teil der Region Kamtschatka. Koschemjako gilt als Krisenmanager, der mitunter die Folgen eines Erdbebens und Lieferengpässe bewältig hat. Zudem bekam er drei seiner Gouverneurposten, nachdem seine Vorgänger gehen mussten.
Die von der Regierung erarbeiteten Präferenzregime für den Fernen Osten Russlands und die Arktis, die vergünstigte Hypotheken sowie Landschenkungen umfassen, befinden sich in der Endphase. Auch wenn Koschemjako bei ihrer Ausarbeitung ein Wörtchen mitreden könnte, vermuten die vom Wirtschaftsmagazin Monocle befragten Experten, dass Koschemjakos Tätigkeit einen betont sozialen Charakter haben wird. Koschemjako gilt als effizienter Verwalter mit einem offenen Ohr für die Probleme der einfachen Bürger. Somit dürfte er sich künftig in den Bereichen Wohnungs- und Kommunalwirtschaft sowie Energiewirtschaft einsetzen und die Ausführung von Anweisungen des russischen Präsidenten kontrollieren, die den Fernen Osten Russlands betreffen.
Der Politikexperte Daniil Jermilow vom Forschungszentrum PRISP bezeichnet Koschemjako als „sehr starke Persönlichkeit“, die im Unterschied zu anderen Gouverneuren nicht auf Bereicherung aus sei. „Koschemjako betrachtet die staatlichen Ressourcen, die er zu verwalten hat, nicht als sein Eigentum. Und er lässt auch nicht zu, dass sich das andere erlauben.“
Koschemjako übernimmt den Vizepremierposten von Juri Trutnew, der das Amt 13 Jahre lang bekleidete und von Präsident Wladimir Putin für seine Arbeit im Fernen Osten sehr geschätzt wird. Trutnew habe Putin mehrmals gebeten, ihn auf einen ruhigeren Posten zu versetzten, da die langen Überflüge in den Fernen Osten sich auf seine Verfassung ausgewirkt hätten, verrieten Insider gegenüber Vedomosti. Als nächstes könnte Trutnew einen Platz in der Präsidialadministration bekommen.
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