На прошлой неделе в российском правительстве произошли серьезные перестановки – сменилось сразу три вице-премьера и один министр. При этом у председателя правительства Михаила Мишустина появился еще один, одиннадцатый заместитель. Это первая столь масштабная ротация в нынешнем кабмине после формирования его состава в мае 2024 года. Наблюдатели трактуют перестановки как усиление финансового блока в условиях сложного бюджета и необходимости обеспечить макроэкономическую стабильность. В пользу этой точки зрения говорит тот факт, что созданную дополнительно должность заместителя председателя правительства получил министр финансов Антон Силуанов, а еще одним вице-премьером стала его бывшая первый заместитель в Минфине Ирина Окладникова.
Ниже мы собрали все перестановки в правительстве и проанализировали их значение. Подробная профессиональная биография каждого из назначенцев доступна по ссылке в имени.
Новые назначения
Финансовый блок
Антон Силуанов (63), заместитель председателя правительства – министр финансов
Силуанов считается одним из политических долгожителей в российском правительстве – он возглавляет Минфин с 2011 года. Совмещение сразу двух должностей не первое в его карьере – с мая 2018-го по январь 2020 года он уже был первым заместителем председателя правительства и министром финансов. В Минфин Силуанов пришел в 1985 году, и вся его профессиональная биография почти целиком связана с этим ведомством. По мнению его коллег, такой путь позволяет Силуанову досконально понимать механизмы бюджетных расчетов и консервативно управлять государственными финансами в условиях различных вызовов и кризисов. Примечательно, что в новом статусе Силуанов продолжит работать вместе с Ириной Окладниковой, которая также стала вице-премьером. И хотя в результате позиции финансового блока правительства очевидным образом усилились, вопрос состоит в том, воспользуется ли этим сам Силуанов, говорит политолог Евгений Минченко: «Он уже был вице-премьером, но вел себя все же как министр финансов, несмотря на дополнительные полномочия».
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков связал дополнительный пост для Силуанова с задачей «продолжения обеспечения макроэкономической стабильности», для чего, по его словам, «необходима дополнительная координация, финансовая дисциплина». Газета «Коммерсантъ» объясняет перестановки «сложным бюджетом» и необходимостью обеспечить более строгое исполнение главного финансового документа страны.
Подходы Силуанов известны: устойчивость госфинансов, консервативные прогнозы о внешней ценовой конъюнктуре, пополнение, а не расходование ФНБ, пишет Коммерсантъ и тут же отмечает: «Это, впрочем, не мешало властям при необходимости наращивать расходы на нужных государству направлениях, в том числе временно отступая от ограничивающего траты бюджетного правила». Проект федерального бюджета на следующий год направлен на нормализацию государственных расходов после трех лет их бурного роста. В 2027 году номинальные траты фактически должны остаться на уровне 2026-го. Как отмечают эксперты, последние бюджеты на этапе их одобрения, как правило, выглядели достаточно сбалансированными, но в ходе фактического исполнения «расходные аппетиты ведомств росли». Возможно, сдержать их в 2027 году Силуанову как раз и помогут расширенные полномочия.
Комментируя увеличение числа заместителей председателя правительства, политолог Евгений Минченко напомнил, что когда-то в российском кабмине вообще был только один вице-премьер. «В принципе, логика здесь есть, вице-премьеры это люди, которые согласовывают потенциально конфликтные отношения между различными министерствами и ведомствами. Есть очевидный рост значимости фактора бюджетного, финансового», – считает он.
Ирина Окладникова (42), заместитель председателя правительства – руководитель аппарата правительства
Наиболее неожиданным решением эксперты называют назначение на должность вице-премьера – главы аппарата правительства Ирины Окладниковой, которая в Минфине отвечала за бюджет. На новой должности она сменила Дмитрия Григоренко, который, как и Мишустин, перешел в кабмин из Федеральной налоговой службы (ФНС) в 2020 году. В правительстве Григоренко координировал вопросы цифрового развития, эффективности бюджета и управления госдолгом. По сообщениям СМИ, Григоренко перейдет на должность зампреда правления «Сбербанка». Ожидается, что его назначение будет утверждено на заседании наблюдательного совета «Сбера» 10 ноября.
Близкие к администрации президента источники «Ведомостей» отмечают значимость смены главы аппарата правительства. По их оценке, это решение отразится на характере взаимодействия между премьер-министром Михаилом Мишустиным и его «правой рукой» в аппарате правительства. «Это почти всегда лично близкая председателю правительства фигура. Она держит рычаги управления в своих руках», – подчеркивает глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Однако с уходом Григоренко Мишустин теряет одного из своих ближайших соратников. По мнению некоторых экспертов, Окладникова в должности вице-премьера и главы аппарата правительства получит даже больший политический вес, нежели ее бывший начальник Силуанов. В частности, не исключено, что в ее компетенции окажутся и вопросы иностранных активов.
На посту первого замминистра финансов Окладникова показала «высокие компетенции и умение решать сложные государственные задачи», отмечал пресс-секретарь правительства Борис Беляков. А глава комитета Госдумы по контролю Олег Морозов назвал Окладникову «человеком системным», который «четко распределяет свои полномочия и свою ответственность». «Мы очень надеемся, что ей на посту руководителя аппарата правительства вот эти качества очень понадобятся», – добавил Морозов.
Свою карьеру Окладникова начала в Минприроды Красноярского края, а Минфин РФ перешла в 2012 году. Помимо бюджетной политики она также курировала вопросы инвестиций и проектного финансирования в различных отраслях. В последнее время Окладникова отвечала и за внедрение в Минфине искусственного интеллекта. Ее предшественник на посту вице-премьера Дмитрий Григоренко координировал в том числе цифровое развитие. По словам близких к правительству источников, пока неясно, останется ли эта тема в компетенции Окладниковой.
Авиация и стратегические торговые маршруты
Андрей Никитин (47), заместитель председателя правительства, курирует транспорт
Возглавлявший до недавнего времени Минтранс Андрей Никитин назначен вице-премьером, курирующим транспорт. На этом посту он сменил Виталия Савельева, который перешел в Госдуму. Никитин возглавил Минтранс лишь в июне 2025 года, после самоубийства предыдущего министра Романа Старовойта. Но и за этот короткий срок Никитин успел зарекомендовать себя «как эффективный управленец», говорил пресс-секретарь кабмина Борис Беляков. Опыт работы на руководящих должностях Никитин получил еще в 2011–2017 годах, когда возглавлял АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» при правительстве.
По мнению экспертов, за этот период Никитин набрал «политический вес» и заручился поддержкой первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, курировавшего в то время АСИ. С 2017 по 2025 год Никитин занимал пост губернатора Новгородской области. Андрей Никитин родился в Москве, окончил Государственный университет управления, а в 2008 году получил MBA Стокгольмской школы экономики.
Среди итогов его непродолжительной деятельности на посту министра – реконструкция Ленинградского вокзала в Москве, обновление аэропортов, включая введение посадки по биометрии, модернизация пунктов пропуска на границе с Китаем и КНДР. По мнению экспертов, в должности профильного вице-премьера Андрею Никитину предстоит заниматься вопросами высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва – Санкт-Петербург, решать проблемы с экспортными коридорами для российских грузов и с поддержанием технологической вооруженности российского транспорта.
Глава Республики Саха (Якутии) Айсен Николаев в одном из интервью назвал Андрея Никитина человеком «очень талантливым», «инновационным», «правильно думающим и современным». По мнению экс-депутата Госдумы Ивана Грачева, Никитина повысили до вице-премьера за финансовую дисциплину в Минфине. «Он в своем министерстве обеспечивал близкое к 100-процентному освоение бюджета. Это штука довольно редкая», – подчеркнул Грачев. Кроме того, по его сведениям, Никитин перевыполнял планы по строительству дорог.
Дмитрий Ядров (38), министр транспорта
Новым министром транспорта стал уроженец Якутска Дмитрий Ядров, который с 2023 года руководил Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией). Ядров в 2010 году окончил Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации и до перехода в правительство работал в структурах Росавиации. В правительстве Ядрову ставят в заслугу то, что, несмотря на сложные условия, он «сумел обеспечить стабильную работу авиаотрасли».
38-летний Ядров стал самым молодым министром российского правительства. Журнал «Монокль» рассматривает перестановки в кабмине в более широком контексте. Назначение Никитина вкупе с Ядровым, «с одной стороны, говорит о том, что, с точки зрения высшего руководства страны, значимость транспортных проектов для России растет», пишет издание, поясняя, что речь идет о таких стратегических проектах, необходимых Москве для наращивания влияния на страны Глобального Юга, как транспортный коридор «Север — Юг» между Россией, Ираном и Индией, Севморпуть и торговые маршруты на китайском направлении. «С другой стороны, эти назначения можно рассматривать как стремление насытить высшие эшелоны правительство молодыми и амбициозными кадрами», – добавляет «Монокль». Появление новых игроков на этом уровне наверняка простимулирует активность и других ведомств, считает издание.
И хотя в новой должности Ядров будет отвечать за весь транспортный комплекс, наблюдатели сходятся во мнении, что основное внимание он все-таки будет уделять авиации, а его приоритетом станет обеспечение безопасности полетов с учетом участившихся атак украинских БПЛА и временных закрытий воздушного пространства в российских регионах. Еще одной масштабной задачей нового министра станет обновление российского авиапарка с учетом списания старых лайнеров, растущего дефицита провозных мощностей и перераспределения пассажиропотока в пользу других видов транспорта.
Четырежды губернатор и кризис-менеджер
Олег Кожемяко (64), заместитель председателя правительства – полномочный представитель президента в ДФО
Многоопытный Олег Кожемяко занял сдвоенную должность вице-премьера – полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе (ДФО). Ему хорошо знаком этот регион, где у него за плечами четыре губернаторских срока (2005–2007 гг. – губернатор Корякского автономного округа, 2008–2015 гг. – губернатор Амурской области, 2015–2018 гг. – губернатор Сахалинской области, 2018–2026 гг. – губернатор Приморского края). За минувшие годы Кожемяко снискал славу регионального кризис-менеджера, которому приходилось заниматься и ликвидацией последствий землетрясения и восстанавливать теплоснабжение после срыва доставки топлива. В трех из четырех его губернаторств президент направлял его в регионы после жестких отставок предыдущих начальников.
На Дальнем Востоке продолжается реализация правительственных программ «Дальневосточная ипотека» и «Дальневосточный гектар», однако источники издания «Монокль» склонны предполагать, что новый полпред сместит приоритеты от инвестиционной модели к хозяйственной с сильным социальным акцентом. У Кожемяко репутация эффективного администратора, неравнодушного к проблемам простых людей. Вероятны больший упор на ЖКХ, энергетику, а также контроль за исполнением поручений президента в регионе.
Эксперт Центра прикладных исследований и программ («ПРИСП») Даниил Ермилов характеризует Кожемяко как «очень сильную личность», который в отличие от некоторых губернаторов не нацелен на извлечение собственной прибыли. «Кожемяко же не считает своими ресурсы, принадлежащие государству. Не считает собственностью то, чем ему поручили управлять, и другим так считать не дает», – пишет Ермилов.
На новом посту Кожемяко сменил Юрия Трутнева, который занимал эту должность 13 лет, и чья работа на Дальнем Востоке заслужила высокую оценку со стороны Владимира Путина. По данным источников «Ведомостей», Трутнев давно просился у Путина на более спокойную работу, поскольку долгие перелеты на Дальний Восток негативно отразились на его самочувствии, а в ближайшее время ему может быть предложена высокая должность в Кремле.
ℹ️ Что почитать
