С апреля 2023 года в России действует президентский указ № 302, позволяющий передавать бизнес западных компаний во временное управление отечественных структур. Официально он стал ответом на санкции западных стран и их действия в отношении российской собственности за рубежом. На сегодняшний день под действие указа попали активы порядка 29 иностранных компаний, в некоторых случаях временное управление впоследствии было отменено. Одновременно в стране принимаются специальные указы, которые также чреваты долгосрочным изъятием активов, а в последнее время участились случаи национализации по решению суда.
25 апреля 2023 года президент России Владимир Путин подписал указ № 302 «О временном управлении некоторым имуществом», который разрешает вводить внешнее управление в отношении предприятий из так называемых недружественных стран. К категории «недружественных» относятся не только страны Запада, но и некоторые азиатские государства, включая Японию и Южную Корею. Введение временного управления допускается указом в случае нарушения на территории недружественных стран имущественных прав России, российских юридических или физических лиц и даже в случае возникновения угрозы такого нарушения.
Ответ на конфискацию активов Западом
В тексте указа прямо говорится, что поводом для его подписания стала необходимость принятия мер «в ответ на недружественные и противоречащие международному праву действия» Запада. Ранее российское государство утратило контроль над рядом принадлежащих ему активов в Европе. Например, Германия в 2022 году передала в госуправление находящиеся на территории страны НПЗ российской «Роснефти», а также дочку «Газпрома» – Gazprom Germania. В итоге Gazprom Germania сначала переименовали в Sefe, а в ноябре 2022 года национализировали. Конфискация российских активов также происходила в Польше, США, Канаде и других странах. Кроме того, в 2022 году на территории западных государств было заморожено в общей сложности около 300 млрд долларов российского Центробанка, две трети из которых находятся в Бельгии. Эти средства пока остаются в собственности России, хотя в странах Запада то и дело заводят дискуссии об их изъятии в пользу Украины. Блокировкам также подверглись активы российских предпринимателей и частных инвесторов на общую сумму в несколько миллиардов долларов.
Указ президента № 302 не только позволяет передавать западный бизнес во временное управление, но и содержит перечень конкретных активов, в отношении которых такая мера вводится, включая сведения об их собственниках и назначаемых «временных управляющих». Причина передачи того или иного актива во внешнее управление, как и другие подробности, в документе не уточняются.
В первую редакцию перечня, которую опубликовали одновременно с указом № 302, вошли российские дочерние структуры немецкой энергетической компании Uniper и финской Fortum, а их временным управляющим было назначено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Каждый последующий кейс введения временного управления оформлялся отдельным указом президента, который вносил изменения в уже существующий перечень.
Указ уже затронул 29 иностранных компаний
На середину сентября 2026 года во временное управление по этой процедуре были переданы активы 29 иностранных компаний, показал анализ редакций указа № 302, полный перечень которых можно найти на правовых порталах. При этом финский Fortum и американо-австрийский производитель металлической упаковки Silgan попали в список дважды, поскольку их активы оказались в поле зрения властей в два этапа. Также с февраля 2024 года в перечне находится завод японо-германского производителя станков DMG Mori, а с апреля того же года – российский бизнес немецкого производителя бытовой техники BSH Hausgeräte, входящего в группу Bosch. В конце декабря 2024 года под действие указа попали российские активы еще одной всемирно известной компании – бельгийского пивоваренного гиганта AB InBev. Во временное управление передали его совместное предприятие с турецкой Anadolu Efes – AB InBev Efes, у которого в России было несколько пивоваренных заводов. Управляющим назначили «Группу компаний Вместе» («ГК Вместе»), ранее неизвестную широкой публике.
Stada потеряла миллиардные активы
За прошлый год под временное управление попали российские структуры еще четырех крупных европейских компаний. В апреле 2025 года список пополнил производитель лекарственных препаратов «Нижфарм» – «дочка» немецкой Stada. Временным управляющим Кремль назначил ООО «Фармирус». При этом немецкий фармацевтический концерн Stada, который в то время принадлежал двум инвестфондам – американскому Bain и люксембургскому Cinven, не только не выказывал ни малейших намерений продать «Нижфарм», но и обеспечивал с территории Германии и Евросоюза бесперебойные поставки в Россию вспомогательных веществ, необходимых для продолжения производства лекарств в стране. Сам «Нижфарм» до своей передачи во временное управление также контролировался указанными инвестиционными фондами.
В августе прошлого года указом президента в управление малоизвестной компании «М-Логистика» был передан российский бизнес французского производителя технических газов Air Liquide. Все говорило о том, что «М-Логистику» создали с единственной целью взять на себя управление активами Air Liquide.
В 2026 году масштабы выросли
С наступлением 2026 года практика введения временного управления возобновилась. В январе Кремль передал российским структурам российские заводы датского производителя теплоизоляционных материалов Rockwool и производственные площадки польского поставщика алюминиевых банок Canpack. У этих кейсов есть как минимум одна общая особенность – в отличие от большинства западных компаний, попавших под действие указа № 302, ни Rockwool, ни Canpack не объявляли о своем уходе из России. То же самое касается и Stada («Нижфарм»).
С июля в перечень попали еще семь компаний. 13 июля во временное управление передали активы нидерландского производителя лакокрасочных материалов Akzo Nobel, а 31 августа та же участь постигла российского производителя электрооборудования ДКС, принадлежащего итальянской Adventus International. В обоих случаях управляющим стало АО «Развитие строительных активов» (РСА), которое ранее получило под управление активы российской «дочки» Rockwool.
17 сентября во внешнее управление перешли структуры французских концернов Auchan, Leroy Merlin и FM Logistic, а также швейцарского производителя продуктов питания Nestle. На сегодняшний день это самый масштабный раунд введения внешнего управления с момента подписания указа № 302. Временным управляющим долями и акциями во всех четырех компаниях стало АО «Л.Е.В. Менеджмент», учрежденное в Москве в 2024 году. Причем нынешний гендиректор компании был назначен на эту должность лишь 10 сентября 2026 года. На этот раз в Кремле впервые открыто обосновали решение политическими мотивами. По словам пресс-секретаря российского президента Дмитрия Пескова, при принятии решения учитывалось то, что это активы из «недружественных стран», которые «самым активным образом» вовлечены в военные действия против России. При этом ни один из этих четырех концернов не объявлял об уходе с российского рынка, так же как этого не делали и Rockwool с Canpack.
21 сентября президент РФ подписал указ № 674, согласно которому 100% долей в уставном капитале ООО «Аптар Владимир», принадлежащих компании Aptar Europe Holding, передаются во временное управление АО «Эйч энд Эн» (Health & Nutrition). Документ стал прямым дополнением к указу № 302 от 25 апреля 2023. Aptar – международный холдинг по производству крышек, дозаторов и упаковок для бытовой косметики, парфюмерии, продуктов питания и т. д., а «Аптар Владимир» – его производственная площадка в России. Выручка «Аптар Владимир» за 2025 год составила 1,75 млрд рублей, чистая прибыль – 537 млн рублей. «Эйч энд Эн» объединяет бывшие российские активы французского производителя продуктов питания Danone и, в отличие от «Л.Е.В. Менеджмент», является опытным участником рынка.
Отмена временного управления
На сегодняшний день известно о четырех случаях отмены временного управления. В июле 2023 Росимущество получило в управление крупнейший в России пивоваренный завод «Балтика», принадлежавший датской Carlsberg, а также 18 молокозаводов и другие активы французской Danone. Однако впоследствии оба этих решения были отменены.
В случае с Danone это произошло 13 марта 2024 года, а всего несколько дней спустя было объявлено, что французская компания продает российский бизнес местному покупателю. В декабре 2024 года из-под временного управления вывели «Балтику», что позволило Carlsberg продать актив российским инвесторам. Здесь нужно пояснить, что по указу № 302 временный управляющий хоть и получает широкие полномочия, включая право назначать новый менеджмент, но продавать вверенные ему активы он не может.
По такому же принципу развивалась ситуация и вокруг Canpack. В августе 2026 года Путин вывел оба завода польской компании из-под временного управления, а уже 10 сентября Canpack, согласно сообщению газеты «Ведомости», завершил их продажу российскому бизнесмену.
Исключительный случай: Ariston вернули собственникам
Отдельного упоминания заслуживает кейс итальянского производителя отопительного оборудования Ariston. Его российскую «дочку» в апреле 2024 года вместе с заводами Bosch передали структуре «Газпрома» – «Газпром бытовые системы». Однако в марте 2025 года Кремль вывел «Аристон Термо Русь» из-под временного управления. Как тогда отмечал правовой портал Pravo.ru, пример Ariston – первый, когда зарубежной компании вернули контроль над активами без продажи отечественным инвесторам.
Сама итальянская компания после этого объявила о возобновлении своей деятельности в России под управления местного менеджмента, а российские СМИ стали называть Ariston первым западным брендом, который «вернулся» в РФ. Правда, с юридической точки зрения это неверно, поскольку временное управление не равносильно уходу иностранного собственника из юрисдикции, замечает юрист Дмитрий Шунаев.
Спецмеры в отношении Fraport и Wintershall
В последние годы российские власти предпринимали подобные шаги в отношении иностранного бизнеса и за рамками указа № 302. Например, 30 ноября 2023 года Кремль передал российским юрлицам право распоряжаться голосами иностранных собственников петербургского аэропорта Пулково, крупнейшим из которых с долей 25% был немецкий холдинг Fraport. В конце 2024 года Fraport продал свой пакет одной из оманских компаний.
Спустя три недели, 19 декабря президент России ликвидировал совместные предприятия «Газпрома» с немецкой нефтегазовой компании Wintershall DEA и австрийской OMV. В результате иностранные акционеры лишились не только прав голоса, но и долей в нефтегазовых проектах в Сибири. Указом президента эти доли были переданы вновь созданным компаниям, которые уже были полностью российскими. В тексте указа также говорилось, что бывшие западные владельцы смогут получить средства от продажи своих долей, которые будут перечислены на замороженные спецсчета типа «С». Впрочем, еще до этого Wintershall DEA и OMV списали стоимость своих российских активов.
В мотивировочной части указов, касающихся Fraport, Wintershall DEA и OMV, также упоминались западные санкции, однако в обоих документах подчеркивалось, что принимаемые в этой связи «специальные экономические меры» необходимы для защиты национальных интересов РФ. По оценке Кремля, западные санкции не позволяли иностранным владельцам обеспечивать необходимый уровень безопасности при эксплуатации аэропорта Пулково и освоении газовых месторождений, поэтому и потребовалось вмешательство государства.
Волна национализации по суду
В большинстве случаев национализация активов в России осуществляется не по указу президента, а по решению суда и, как правило, – по иску генпрокуратуры. В прошлом году самым громким из таких случаев стала передача государству московского аэропорта Домодедово. Соответствующее судебное решение было принято в июне 2025 года. Одним из поводов для национализации стратегического актива стали обвинения в адрес тогдашнего владельца аэропорта, миллиардера Дмитрия Каменщика в сокрытии иностранного гражданства. По сообщениям СМИ, речь шла о паспорте Кипра. Сам Каменщик подобные обвинения отрицал. Также за последние два года по решению суда были национализированы такие крупные предприятия, как Челябинский электрометаллургический комбинат (ЧЭМК), «Салаватский катализаторный завод» и Соликамский магниевый завод. Поводом стали обвинения со стороны Генпрокуратуры в незаконной приватизации 90-х.
В ряде случаев национализация постигла предприятия, ранее уже переданные указом президента № 302 во временное управление. Среди таких активов – производитель консервов «Главпродукт» и автодилер «Рольф». Обе компании сначала указом президента были переданы в управление Росимуществу, а уже затем по иску Генпрокуратуры переведены в собственность государства. Свой иск в отношении «Рольфа» Генпрокуратура обосновала тем, что основатель компании Сергей Петров занимался предпринимательской деятельностью, будучи депутатом. В случае с «Главпродуктом» ключевую роль сыграли наличие американского собственника, обвинения в незаконном выводе средств за рубеж и необходимость обеспечения продуктовой безопасности.
В прошлом году масштабы национализации в России заметно выросли. По подсчетам адвокатского бюро NSP, за год в казну отошли активы на 3,12 трлн рублей, причем почти треть этой суммы, по оценкам, пришлась на аэропорт Домодедово. За 2024 год объемы национализации составили 690 млрд рублей, а всего с 2022 года суды обратили в доход государства имущество на 6,5 трлн рублей.
- Александр Шохин: «К business as usual мы никогда не вернемся»
- РСПП заступился за западный бизнес и предложил возобновить работу с США
- Государство vs бизнес: временное управление и национализация активов в РФ
